让代表委员们满意　　  让人民群众得实惠

　　　 市财政不断提升建议提案办理工作水平

财政资金的管理涉及经济发展、环境保护、民生保障等各个领域，财政部门每年承办的建议提案数量多、内容广。当前，适应经济发展新常态，财政部门需要保障与服务的对象越来越多，工作要求越来越高，建议提案的办理难度比较大。一直以来，市财政按照市人大、市政府、市政协提出的办理要求，以及全市“两会”建议提案交办会精神，通过加强组织领导、创新方式方法、完善制度机制，不断提升建议提案办理工作水平，努力做到让代表委员们满意，让人民群众得实惠。

今年我局共收到人大建议和政协提案37件，其中主办9件（人大建议5件，政协提案4件）；会办件28件（人大建议9件，政协提案19件）。内容涉及基础设施建设、教育文化投入、扶持企业发展、生态环境保护等经济民生和社会热点问题。针对今年办理工作任务重、要求高的特点，我局坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的时效和质量。9件主办件，代表和委员满意率实现两个100%。现就办理情况汇报如下：

一、“三个到位”确保建议提案办理工作的快节奏

部署落实到位。交办会后，“一把手”牵头领办，组织召开专题会，部署落实具体的工作要求和方法措施，对人大代表建议和政协委员提案进行逐个分析，并逐一落实分管领导、承办处室和责任人，确保件件有答复，件件有落实，切实将建议提案办理纳入财政整体工作中统筹部署。

沟通协调到位。把加强沟通联系作为办理工作的重要环节，办理前通过电话沟通、信函沟通、专门走访、集中调研等多种形式，充分了解代表委员提出建议提案的背景和深意。办理过程中要求所有办理人员“走出去”，把见面答复作为与代表委员们沟通情况、增进了解、采纳意见、改进工作的良好契机，要求各承办处室在办理工作中始终把人大代表、政协委员的满意作为检验办理工作质量的标准。

责任考核到位。形成主要领导亲自抓，分管领导具体负责，各承办处室各司其职、分工合作的办理流程，明确承办处室“一把手”是办理工作的第一责任人，并将办理结果纳入本局绩效责任考核体系中。此外，在办理过程中办公室全方位对办理工作进行“提醒式”督办，随时跟踪办理进度以及在办理过程中存在的问题，及时跟进办理结果，做好协调服务工作。

二、“三个转变”确保建议提案办理工作的高质量

办理结果从“满意率”转向“落实率”。针对涉及面广、难度大、事关民生热点问题，坚持“一把手”直接参与办理和负责督办，加快办理的力度和进度，增强办理工作的时效性和针对性。对于普遍关注、并且已经列入政府重要工作议程的问题，通过深入调查研究，制定切实可行的措施，加强组织协调，扎扎实实的解决实际问题；对个别群体、个别诉求的建议，根据实际情况区别对待，按照合法合理的原则，最大可能的落实政策和待遇，将代表委员提出的合理意见建议，真正转化为政策措施，落到实处。

办理方式从“独立办”转向“协同办”。 在具体办理的过程中努力做到主、会办方协同有力，形成合力。对于主办件，确保优质高效、按时办结，并在主、会办意见不一致时，由具体负责同志和牵头处室及时与相关各方协商一致解决问题。对于会办件我们积极与相关单位联系，交换意见，对涉及我局的有关问题给予认真答复或与相关部门共同研究，提出合理性意见。

办理效果从“事务性”转向“制度性”。财政部门汲取代表委员智慧，与相关部门努力探索，不仅仅满足于解决代表委员建议提案中所涉及的具体问题，而是力图通过建议提案，提升顶层设计、制度建设，让代表委员智慧得到“固化”，让人民群众长期得实惠。近年来，包括徐建国等多位代表提出“要加大公立医院投入，解决看病难、看病贵问题的建议”，我局会同相关部门深入调研，在广泛听取各方面意见的基础上，结合镇江实际和财政改革的有关要求，出台《关于进一步完善政府卫生投入政策的指导意见》，进一步完善基本医疗服务体系，调整财政投入结构，切实降低人民群众医疗负担，缓解人民群众看病难看病贵现象。

三、“三个强化”确保建议提案办理工作的新提升

强化创新意识，将办理工作作为推动工作的重要手段。建议提案中涉及的问题都是社会广泛关注与群众关系最为密切的事情，也是迫切需要我们改进的地方，可以说是我们的“短板”所在。市财政局坚持问题导向、基层导向、群众导向，把好的意见建议吸收到工作中来，不断出实招、做实事、求实效。例如屠余标委员提出 “帮助中小实体企业渡过难关的提案”，这也是近年来财政工作的重点，我局面对中小企业融资难融资贵的实际困难，多措并举，统筹安排资金，帮助企业渡难关、降成本。一是设立小微企业周转贷资金，确保小微企业顺利转贷。运行两年中，为全市1427户企业发放1944笔转贷资金共计116.18亿元，为企业减少融资利息支出超过4000万元。二是设立市工业经济和信息化风险补偿资金池，引导银行业金融机构加大对全市中小企业的信贷支持力度，一年期贷款就可为企业节约贷款利息300万。

强化服务意识，将办理工作作为凝聚共识的重要渠道。我局通过电话、走访、座谈等方式，主动与代表委员沟通交流，耐心细致地解释财政有关政策背景和思路做法，对代表委员们提出的具体问题，深入解释说明，虚心听取意见，争取代表委员们更多理解支持。例如史良雨代表提出“关于增加‘百村万户’新达标行动财政预算的建议”中指出2016年度预算安排的资金远远不够新达标行动的实施，我局主动上门与代表沟通，详细解释了年初预算安排的1400万元资金，仅仅是2016年市级财政“百村万户”新达标行动中的部分资金，由于“百村万户”新达标行动的实施方案和奖补政策未明确，因此年初财政预算暂不安排，待政策明朗以后，测算奖补资金需求，追加安排解决。史良雨代表在交给我局的建议办理情况反馈意见表上写到“措施扎实、工作细致、服务满意。”

强化责任意识，将办理工作作为服务大局的重要抓手。我局一直注重吸纳代表委员提出的合理建议，跳出“建议”听建议，把建议提案办理与贯彻落实市委、市政府决策部署有机结合起来，与推进财政改革发展有机结合起来。例如张炳良等代表提出“关于贯彻落实‘五大发展理念’，加快推进工业绿色转型的议案”，该议案紧扣当下的脉搏，为财政在新常态下更好地促进经济转型发展给予了一定的指导性意见。我局顺应中央供给侧改革导向和绿色发展理念，结合我市工业发展的实际情况，提出了牢牢把握“四个坚持”不动摇，进一步促进我市工业绿色转型发展。一是坚持市场主导不动摇，充分发挥市场机制的决定性作用和财政政策定向调控的优势，全面落实结构性减税和普遍性降费政策，加快降低企业发展成本，建立健全有利于促进工业绿色转型发展的政策体系和财税体制；二是坚持科技创新不动摇，充分发挥科技创新优势，加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变，加大科技金融领域投入，支持重大科技创新平台建设，力推重大科技成果转化和产业项目发展，为提升科技企业孵化器孵化育成能力提供强有力的制度和资金供给；三是坚持优势特色发展不动摇，加快绿色发展步伐，继续推进各类生态资金分配管理和统筹使用，重点向低碳领域、清洁能源、循环经济倾斜，继续深化两个重点片区和“一湖九河”生态修复和综合治理；四是坚持引导示范不动摇，全方位统筹预算内与预算外、增量与存量、财政与社会等各渠道的资金，强化对企业转型发展的激励措施，发挥财政资金的引导作用和集聚效益。

每件建议提案都是代表委员们在深入调研的基础上形成的，从不同角度，不同层面聚焦经济建设，关注民生民情，反映社会热点，内容丰富，重点突出，具有前瞻性、科学性和代表性，代表委员和群众对我局相关工作的关注度和期望值也很高，市财政将一如既往按照市人大、市政府、市政协提出的办理要求，聚智慧，汇民意，不断提升建议提案办理工作水平，更好服务于全市中心工作。