创新发展 务求实效
切实提升人大政协建议提案办理质量
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，按照“创新发展、务求实效”的总体方针，在人大代表建议和政协委员提案办理工作中勇于探索，不断创新。
今年我局共收到人大建议和政协提案49件，其中主办18件（人大建议9件，政协提案9件）；会办件31件（人大建议16件，政协提案15件）。内容涉及医疗卫生、基层社区、教育投入、企业扶持、政府购买服务等经济民生和社会热点问题。
针对今年办理工作任务重、要求高的特点，我局坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的时效和质量。18件主办件，代表和委员满意率均为100%，其中问题已解决或已基本解决的13件、正在解决或列入计划的5 件。
为切实提升议案提案办理工作的质量，今年我局着力从从以下四方面做起：
一、强化统筹安排，明确责任分工。“一把手”牵头领办，落实办理责任制。交办会后，局长胡小青同志即召开专题会，对人大代表建议和政协委员提案进行逐个分析，提出办理初步意见，落实分管领导和职能处室，并在办理要求上作了重要批示（各承办处室3月初拿出初步意见，3月中旬将答复意见集中上会，逐一通过后，与代表和委员见面，无特殊原因确保4月中旬全部完成）。进一步完善办理工作责任制，明确相关处室“一把手”是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，各承办处室各司其职、分工合作的办理流程，将议案提案办理工作作为各处室的硬任务、硬指标，做到每件议案提案逐一落实承办处室和责任人，确保件件有答复，件件有落实。全局上下统一思想，明确责任，分解任务，确保如期高质量完成任务。
二、加强沟通联系，强化办理成效。多年的办理实践表明，通过面对面的形式最能加强与人大代表、政协委员的联系，最能有利于承办处室准确了解意图，有针对性的解决问题。为此，我局加强了与市人大代表、政协委员的联系，积极参与有关会议和相关活动，广泛听取意见，有效推动了办理工作。在答复办理前要求各承办处室认真阅读议案提案原文，深刻领会议案提案的原意，对议案提案不明确、不理解的，要与议案提案人先沟通后再作答复，在办理过程中要求所有办理人员端正态度、摆正位置，始终以虚心求教、主动积极的态度对待各位代表和委员，把见面答复作为与代表委员们沟通情况、增进了解、采纳意见、改进工作的良好契机，要求各承办处室在办理工作中始终把人大代表、政协委员满意不满意作为检验办理工作质量的标准。对于普遍关注、并且已经列入政府重要工作议程的问题，通过深入调查研究，制定切实可行的措施，加强组织协调，扎扎实实的解决实际问题；对个别群体、个别诉求的建议，根据实际情况区别对待，按照合法合理的原则，最大可能的落实政策和待遇，把建议提案办理与推动财政改革和加强财政管理有机结合起来，将代表委员提出的合理意见建议，真正转化为政策措施，落到实处。
三、着力突出重点，体现资金效能。人大建议和政协提案代表着广大人民群众的呼声和诉求，为此对每一件议案提案涉及需要解决的问题，特别是教育、民生问题，我局力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决。例如《关于对镇江高专逐年增加投入的建议》，当前，经济发展进入新常态，财政收入增幅回落，2015年部门预算编制中全面压缩项目支出规模，但教育是基础，也是财政保障的重点，因此我局积极落实教育优先战略，按法定增长的要求安排预算，不断加大教育经费投入，2015年高专年初部门预算比上年增加638.31万元，增幅达7.09%，高于一般公共支出平均5%的增幅。同时，在2015年教育发展专项资金中又安排1000万元专门用于学校内涵建设。又如《关于加大政府财政投入，推动妇幼卫生事业发展的建议》，我局在加大卫生经费投入的基础上，调整卫生经费投入结构，优化卫生资源配置，加大妇幼卫生经费投入，推动妇幼卫生事业长期发展。一是加大投入，支持妇幼保健机构建设。一直以来，市政府高度重视妇幼保健机构建设，把第四人民医院（市妇幼保健院）作为妇幼保健的专业公共卫生机构，在财政补助系数上予以倾斜。据统计，2009年—2014年，财政共计补助第四人民医院（市妇幼保健院）1.76亿元。二是提高标准，将妇幼保健列入公共卫生服务范围。自2009年以来，根据基本公共卫生服务均等化的要求，将妇幼保障列入基本公共卫生服务和重大公共卫生保障范围，政府确定的基本公共卫生服务项目由政府为城乡居民免费提供。三是以奖代补，支持妇幼保健基础工作开展。市财政每年安排90万元专项资金，对全市各辖市区的妇幼保健项目补助。
四、创新工作举措，提升办理水平。我局根据上级有关政策和代表、委员所提问题的实际情况，积极献计献策，并认真做好各项服务工作。例如《关于设立市重点企业担保基金的建议》，我局紧紧围绕企业融资难、融资贵的问题，深入调查研究，积极创新工作举措，努力帮助企业解难题、谋发展。一是安排融资性担保机构补助资金，通过对市级融资性担保机构进行业务补助、代偿补偿等方式，引导担保机构提升业务能力、更好地为我市中小企业提供融资担保服务；二是根据《镇江市市区小微企业周转贷款管理办法（试行）》（镇政办发〔2013〕255号），市财政安排1亿元专项资金专储于江苏银行镇江分行和镇江农村商业银行，主办银行按照1︰1配套，共2亿元的资金，由主办银行在额度内发放周转贷款，帮助小微企业解决“过桥贷款”融资贵的问题。三是根据省科技厅、省财政厅《深入推进江苏省科技成果转化风险补偿专项资金贷款（苏科贷）工作实施方案》（苏科高发〔2014〕80号）文件精神，省市县联动，建立江苏省科技贷款风险补偿专项资金池，引入10家以上合作银行，由银行给予专项资金放大10倍及以上的贷款授信。市财政已安排科技贷款风险池基金，与省级资金联动，通过“苏科贷”，扶持科技型中小微企业发展。又如《放大财政资金效应，扶持企业发展的提案》，为加快我市产业结构调整和企业转型升级，创新财政资金分配方式，我局不断探索，在整合财政资金，实施积极的财政政策，做出了很多创新。经市第七届人大四次会议批准2015年市财政通过整合经济发展类专项资金，设立“市级产业投资引导基金”。初始财政启动资金 1.5亿元，力争再吸收一部分社会资本，采取“基金”运作模式，通过股权投资形式，逐步建立起财政资金投入、收回、再投入的循环滚动机制，集聚财力支持先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和“三集”载体建设。
做好建议、提案办理工作是财政服务全市中心工作的重要抓手，在实际工作中，我局将围绕建立“有利于转变经济发展方式、有利于搞活微观市场主体、有利于建立公平统一市场、有利于基本公共服务均等化”的现代财政制度为目标，按照市人大、市政府、市政协提出的办理要求，以深化财政改革，坚持依法理财为契机，更加规范、务实、高效地开展建议、提案办理工作，为推动我市“生态领先、特色发展”做出应有贡献。
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2015年5月19日
